皇冠体育

通体字〔2020〕8号

皇冠体育关于印发

依法分类处理信访诉求实施细则的通知

机关各科室、各直属单位：

为进一步厘清信访与其他法定途径之间的边界，严格履行法定职责，按照《内蒙古自治区依法分类处理信访诉求工作规则》精神，制定了《皇冠体育关于印发依法分类处理信访诉求实施细则》和《皇冠体育依法分类处理信访诉求清单》。现印发给你们，请认真落实。

附件：1、皇冠体育依法分类处理信访诉求清单

2、信访诉求导入内部行政程序转送单

3、行政程序性告知书

皇冠体育

                                2020年5月14日

皇冠体育体育局

依法分类处理信访诉求实施细则

第一章总则

第一条为进一步规范依法分类处理信访诉求工作，保障合法诉求依照法律规定和程序依法处理，根据《信访条例》、国家和自治区《依法分类处理信访诉求工作规则》及相关法律法规，结合实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于皇冠体育体育局机关各科室、各直属单位对信访诉求的分类处理，但已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的除外。

依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访诉求，主要包括：根据法律规定应由人民法院、人民检察院、公安机关通过刑事立案处理的事项；行政相对人不服行政复议决定的事项；当事人达成有效仲裁的事项；其他只能通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的事项。

除诉讼、仲裁、行政复议以外，不适用信访程序的其他法定途径，属于行政程序处理和依法履行职责范畴，主要包括：行政确认、行政许可、申诉、复查、行政调解、行政处罚、行政监察、纪律检查、信息公开等。

第三条依法分类处理信访诉求工作应坚持以下原则：

（一）法无授权不可为，法定职责必须为；

（二）诉访分离，分类处理；

（三）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

（四）公开、公平、公正，规范、有序、便民。

第二章分类处理

第四条皇冠体育区体育局对属于职责范围的信访诉求，按情形分别作出以下处理：

（一）属于皇冠体育体育局机关职责范围的，应当受理，并按以下情形之一分类处理（详见《皇冠体育依法分类处理信访诉求清单》）：

1、依法通过行政许可、行政处罚、行政监督检查等程序处理

2、依法通过行政复议、诉讼程序处理

3、依法通过国家赔偿程序处理

4、依法通过人事争议调解仲裁程序处理

5、依法通过内部申诉程序处理

6、依法通过纪检监察程序处理的情形

7、通过信息公开程序处理

8、通过信访程序处理

（二）属于局机关职责范围的，自收到该诉求之日起15日内转送、交办至有权处理科室或单位，并告知信访人转送、交办去向。

（三）不属于皇冠体育机关及直属单位职责范围的，自收到该诉求之日起15日内告知信访人不予受理，并告知信访人向有权处理机关提出。

第五条对不能通过法定程序解决，涉及多个部门或者多个法定程序的重大、疑难、复杂诉求，办公室可以组织相关科室、单位协商合议，提出解决问题的方案和工作分工。各部门、单位无法达成一致意见时，报局领导研究决定。

第六条有权处理责任科室、单位收到转送、交办的信访诉求，坚持法定程序优先原则，进一步甄别处理，并按情形作出以下处理：

（一）不属于本科室、单位职责范围的，自收到该诉求之日起3日内向办公室提出异议，并详细说明理由，经核实后，交还相关材料；

（二）分类处理建议需要调整的，提出变更原分类处理建议，经分管信访工作的局领导批准后，选择信访或其他法定途径处理；

（三）不属于以上情形的，依照本细则第四条处理。

第七条机关各科室、各直属单位要积极引导公民、法人或者其他组织通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序处理诉求，不得以信访程序代替诉讼、仲裁、行政复议等法定程序，不得以信访复查复核代替行政复议和司法审查，不得以信访终结代替司法终结。

第三章依法办理

第八条皇冠体育依法分类处理信访诉求的程序：

（一）引导通过诉讼、仲裁、行政复议程序处理；

（二）引导通过行政许可、行政处罚等行政程序处理；

（三）引导通过其他法定程序处理；

（四）符合《信访条例》规定受理条件的，通过信访程序处理。

第九条皇冠体育收到信访人提出的信访事项和自治区体育局或者皇冠体育信访局转送、交办的信访事项，按情形作出以下处理：

（一）属于皇冠体育职责范围的，转至有权处理科室、单位按相应程序处理，信访程序不予受理。有权处理部门自收到转办、交办信访事项之日起在限定期限内出具加盖皇冠体育印章的《行政程序告知书》，送达信访人。办公室对履行签收手续的《行政程序告知书》及送达回证收集归档。

《行政程序告知书》内容包括：

1、拟适用的其他法定途径及依据；

2、拟适用的程序、条件、办理期限等；

3、办理部门地址、电话、联系人等；

4、其他需要告知的内容。

除了告知以上内容外，需要依申请启动行政程序的，还应告知申请途径和需要提供的相关材料。法律、法规或者规章对受理时间和告知的形式、内容另有规定的，从其规定。

（二）可以通过诉讼解决的，有权处理部门在受理前可告知诉讼权利及法定时效，引导信访人向人民法院提起诉讼，但不得以信访人享有诉讼权利为由免除履行自身法定职责的义务。

（三）有权处理部门认为应当适用信访程序办理的，应当自收到诉求之日起在限定期限内出具信访事项受理告知书，加盖皇冠体育印章送达信访人，并按《信访条例》规定的时限、程序，作出信访事项处理意见书，履行签收手续。办公室将《信访事项受理告知书》《信访事项处理意见书》、送达回证等有关资料收集归档。

（四）对不属于皇冠体育职责范围的，向信访人出具不予受理告知书，并告知有权处理机关。

（五）对正在或已经通过诉讼、仲裁、行政复议处理的信访事项，信访程序不予受理。

第十条皇冠体育在处理信访诉求过程中，可以通过与信访人和解或对产生争议双方当事人进行调解的方式处理诉求。可以在不违反法律、法规强制性规定的情况下，在自由裁量权范围内，与信访人自愿和解；可以经争议双方当事人同意进行调解。经和解、调解达成一致意见的，应当制作和解协议书或调解协议书，并收集归档。

第十一条皇冠体育或各直属单位正在或已经适用信访程序以外其他法定途径处理的诉求，信访人再次通过信访渠道反映的，区分下列情况作出相应处理：

（一）以同一事实和理由再次提出同一诉求的，不再重复处理，向信访人出具《不予受理告知书》，并收集归档；

（二）对同一诉求提出新的事实和理由的，由有权处理部门处理，认定是否属于新的事实和理由；经认定属于新的事实和理由的，按程序甄别处理；不属于新的事实和理由的，不再重复处理。

第四章督办整改

第十二条　皇冠体育办公室对机关各科室、各直属单位信访工作负有指导、监督责任。对相关责任处室、单位应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用，以信访处理意见代替应适用信访程序以外其他法定途径作出的行政处理决定或者行政履职行为的，可分情况，撤销信访处理意见，要求原办理处室、单位适用其他法定途径重新处理，或者变更原处理意见。

第十三条皇冠体育办公室有权处理责任科室或单位在分类处理工作中有下列情形的，应当进行督办，提出改进工作建议：

（一）应受理而未受理的；

（二）应适用信访程序以外的法定程序处理而未适用的；

（三）未按规定的期限处理的；

（四）未按规定反馈交办事项相关情况的；

（五）其它需要督办的情形。

收到改进建议的部门应在30日内书面反馈情况，采纳建议的，应列出落实措施和期限；未采纳建议的，应说明理由。对于有关科室或者单位及其工作人员在分类处理工作中因有本条第一款规定情形，造成严重后果的，根据干部管理权限予以问责。

第十四条皇冠体育机关各科室、各直属单位应认真贯彻落实《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号），引导多方面力量多元化解信访矛盾纠纷，尽力促成和解、调解。和解、调解不成的，积极引导通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序处理；确实无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序处理的，再引导通过信访程序处理。

第十五条对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序处理，但超过相关法律规定的救济时效的，信访程序原则上不再受理。

第五章附则

第十六条本规则所称“日”均为自然日。法律另有规定的，从其规定。

第十七条本实施细则由皇冠体育负责解释。

第十八条本实施细则自印发之日起施行。

附件1

皇冠体育

依法分类处理信访诉求清单

一、通过行政许可、行政处罚、行政监督检查等程序处理的情形

（一）具体内容

1、申请举办全市性体育竞赛活动

2、申请成立和变更体育社会团体或体育类民办非企业单位

3、申请临时占用、拆除、拆迁、改建公共体育设施或者改变其功能、用途

4、申请授予二级运动员等级称号

5、申请授予二级裁判员技术等级

6、申请授予二级社会体育指导员称号

7、申请对举办全国性、跨省（区、市）健身气功活动进行监管

8、申请对设立的健身气功站点进行监管

9、申请对经营高危险性体育项目进行监管

10、申请对公共体育设施进行监管

11、申请对体育社团、体育类民办非企业单位进行监管

12、对改变公共体育设施用途或者拆除，而未按“拆一补一”原则新建或者补偿的处罚

（二）主要政策法规依据

《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《全民健身条例》《公共体育文化设施条例》《社会团体登记管理条例》《体育赛事活动管理办法》《内蒙古自治区体育竞赛管理办法》《运动员技术等级管理办法》《体育竞赛裁判员管理办法》《健身气功管理办法》《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》等。

二、通过行政复议、诉讼程序处理的情形

（一）具体内容

认为皇冠体育依法履行本清单中第一条行政行为时侵犯其合法权益，要求纠正违法或不当的具体行政行为。

申请人自知道该具体行政行为之日起60日内，提出行政复议申请。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

（二）主要政策法规依据

《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》

三、通过国家赔偿程序处理的情形

（一）具体内容

认为皇冠体育机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益，要求赔偿的。

（二）主要政策法规依据

《中华人民共和国国家赔偿法》

四、通过人事争议调解仲裁程序处理的情形

（一）具体内容

因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。

（二）主要政策法规依据

《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《劳动人事争议仲裁办案规则》《人事争议处理规定》等。

五、通过内部申诉程序处理的情形

（一）具体内容：

皇冠体育系统内公务员、事业单位人员对涉及本人的有关人事处理、考核结果、处理决定、退役安置等决定不服。

（二）主要政策法规依据：

《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《人事争议处理规定》《公务员平时考核办法（试行）》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等。

六、通过纪检监察程序处理的情形

（一）具体内容：

1、对皇冠体育各级党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为的检举控告；

2、对皇冠体育公务员、事业单位等人员不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊及浪费国家资财等职务违法犯罪行为的检举控告；

3、党员对党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服提出的申诉；

4、监察对象对监察机关涉及本人的处理决定不服提出的申诉，以及被调查人及其近亲属对监察机关及其工作人员违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为提出的申诉；

5、对党风廉政建设和反腐败工作的批评建议等。

（二）主要政策法规依据：

《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等。

七、通过信息公开程序处理的情形

（一）主要内容：

除皇冠体育主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向皇冠体育申请获取相关政府信息。但不包括咨询、建议、投诉举报、质疑和反映问题。

（二）主要政策法规依据：

《中华人民共和国政府信息公开条例》等。

八、办理途径

（一）网上途径：登录皇冠体育官方网站//crownsportcn.com/tyj/交流互动—网上咨询专栏提出诉求。

（二）书面途径：邮寄地址——皇冠市行政中心三楼皇冠体育办公室（邮编：028000）。

（三）实地走访：信访人可到皇冠体育和各直属单位办公室反映诉求。

附件2

〔20 〕 号

信访诉求导入内部行政程序转送单

有关科室（或单位）：

我局于××年××月××日收到（信访人）提出 的事项。经审查，根据《信访条例》相关规定，该事项不属于信访受理范围，应当履行内部行政程序，现转送你科室（单位），请按照法律法规规定及时办理和答复信访人，并做好接待沟通工作，办结后5个工作日内将办理情况和结果书面反馈办公室。

皇冠体育办公室

××××年××月××日

附件3

〔20 〕 号

行政程序性告知书

同志（法人或其他社会组织）：

××××年××月××日，您（你们）来信（来访、网上投诉等）（信访件编号： ）反映的问题，属于我单位按 （行政许可、行政确认、行政处罚、行政复议、行政监督检查……）行政程序处理事项。我局已将您反映的问题转承办单位处理，您也可持本告知书直接向承办单位反映问题。按照下列有关告知事项向有权处理机关申请办理：

一、办理机构

（一）机构名称：

（二）办公地址：

（三）联系电话：

二、办理条件（逐条列出，如办理需提交材料等，也应在此一次性告知）

三、办理程序（逐条列出，详细告知办理流程）

四、办理期限（有法定时限告知法定时限与逾期后果，如有承诺期限的还应告知承诺期限）

联系人：    联系电话：

皇冠体育

××××年××月××日

注：此书一式两份，一份送达信访人，一份皇冠体育办公室存档备查。